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伯爵府造了五进三路也住不下带来的五六十户、好几百口人，所以就要建房，围绕在伯爵府周边建起一幢幢独门小院，采用庐州营造模式，要建房就要先建窑烧制水泥，好在此地原材料很丰富，有大量的煤矿，煤矸石、石灰石、石英砂等，还有大量的高岭土、铝土矿，特别煤矸石、煤渣是制造水泥的上好材料，高岭土烧制瓷碗、瓷砖、瓷瓶，也是制造耐火砖的上品，这铝土矿想要提炼出铝还缺少技术工艺，不过也是好东西，石灰石和石英砂正好用来制造玻璃，所有这一切都需要时间。虽然早就规划的很全面，想一口吃成个大胖子肯定行不通，所以都要分工，而这些都要有人去衔接统筹，那就按照庐州模式那样，章子俊想了半天此地跟庐州大大地不同，想在此地用房地产去拉动产业行不通，这里什么也没有，没有人口，没有商业，没有基础产业，唯一就是矿藏非常丰富，在起步阶段需要的矿产就地可取，没有十几年的发展是看不到成果的，章子俊有点懊恼起来。
前期还是以改善居住及生活环境为主吧，先解决动力问题，在无定河及榆溪河边有许多适合驾水车的地方，有了动力才能启动粉碎机，这一步很关键，这就是一个环环相扣的过程，缺一不可，好在从庐州带来了许多可拆装的设备，这些东西看上去很原始，有总比没有好，比如水车上的多根转动轴，还有直径一尺多的“轴承”，击打式碎石机，研磨机这些都带来了，这些笨重的东西千里迢迢带来此时解决了许多的难题，为什么车架那么多，分拆后一大半全装运这些机器，更多的是一些铁料，有生铁有精铁，只要起窑重新融化就能派上用场。
章子俊还是先做到有，工场简陋一点可以慢慢改善，先把东西做出来，再慢慢提高产量，就是这样也需要一年半载的时间。
在建房上，平安镇跟庐州最大的不同是商品房改成福利房，因为最便宜的房也卖不出去，在这里情愿找个地方挖个窑洞也比买间商品房便宜很多，有能力就多挖几孔，没力气没能力就挖一个浅一点的只要容身即可，所以章子俊就把原本规划好的商品房改成福利房，给哪些前来平安镇入户的人居住，奖励有“功劳”的人员。做这些事也可以慢慢来，只要把水泥、玻璃、木器工场、炼铁炉子、瓷窑、养殖场、农场等兴办起来再慢慢地改善居住环境，修路架桥这些就不成问题。发展就是一环套着一环，原始积累是一个最难的阶段，唯一的好处就是在这里天高皇帝远，想做什么没有阻力，章子俊一个人说了算，也没有别的衙门及官员掣肘，到最后连驻守两地堡内的
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